《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作若干政策措施实施意见》政策解读
更新时间: 2018-10-25 11:01:34 来源:州政府办公室

  日前,我州印发了《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作若干政策措施实施意见》(以下简称“实施意见?#20445;?#29616;将《实施意见》相关内容解读如下:

  一、《实施意见》出台?#35851;?#26223;

  党的十九大提出,“就业是最大的民生。要坚持就业优?#26085;?#30053;和积极就业政策,实现更高质量和更充分就业”。2017年4月13日,国务院下发《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》(国发〔2017〕28号)。2017年5月19日,国务院召开全国就业创业工作会议,李克强总理作出重要批示。2017年10月12日,省政府也出台了《吉林省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作若干政策措施的通知》(吉政发〔2017〕32号)。为贯彻落实国家、省相关文件精神和州政府领导的重要批示要求,结合我州实际,就扎实做好就业创业工作,促进经济稳步发展、社会和谐稳定和民生?#20013;?#25913;善,提出一系列就业创业工作的实施意见。

  二、《实施意见》的主要内容

  《实施意见》着力在可操作性上下功夫,赋予新的内涵,使其更加接地气,共涉及6个方面22项内容。

  (一)实施就业优?#26085;?#30053;。《实施意见》明确?#31246;?#20419;进充分就业作为经济社会发展的优先目标,加强就业政策与人才、教育、培训、社保等社会政策的统筹协调。实施对入规企业给予资金奖补,对州“名优特新”企业提供参?#20849;?#36148;,?#21171;?#24030;暨延吉市中小企业公共服务?#25945;ǎ?#20813;费为创业者提供各项要素服务等优惠政策,努力畅通就业主渠道。

  (二)促进以创业带动就业。《实施意见》提出将全面推进“只跑一次?#22791;?#38761;,优化工作流程,实现群众和用人单?#35805;?#20107;“只跑一次”的工作目标,提升工作效?#30465;?#21152;大创业政策支持,对依法注册并符合《延边州科技发展计划项目?#25913;稀?#35201;求的孵化器、众创空间,按规定给予一次性后补助资金扶持,对参加国家创新大赛的获奖项目,给予一次性奖金。

  (三)抓好重点群体就业。《实施意见》提出实施高校毕业生基层成长计划,落实高校毕业生按规定享受社会保险补贴政策,鼓励高校毕业生多渠道就业创业。采取提高稳岗补贴标准、落实创业扶持政策、新增或腾?#35828;?#20844;益性岗位优先安置等方式,稳妥安置去产能企业职工。对农民合作社、种养大户、家庭农场、扶贫?#23548;?#31561;生产经营主体,依法办理工商登记注册的可按规定享受小微企业扶持政策,对人力资源服务机构、劳务经纪人等市场主体,开展有组织劳务输出的,给予就业创业服务补贴,积极推进城乡劳动者平等就业。把自主择业军转干部管理服务工作纳入人社事业发展总体规划,健全完善管理服务体系,促进退役军人就业创业。

  (四)强化职业教育培训力度。《实施意见》明确了职业培训补贴和技工技能提升补贴的申请条件和标准。将职业教育和技能培训作为全面提升家庭从业人员素?#23454;?#20851;键环节,将发展家庭服务业纳入重要议事日程,着力强化家庭服务职业培训。符?#20808;?#32479;要求的家庭服务业优秀企业全部入?#24120;?#30830;保企业入统户数、营业收入、从业人员数量按照家庭服务业攻坚标准达标。

  (五)强化就业创业精准服务。《实施意见》提出将全面推广应用全省统一的就业信息管理系?#24120;?#23436;善“六位一体”就业创业服务体系,加强就业?#28216;?#24314;设,以?#35270;Α?#20114;联网+就业”新的工作模?#20581;?#23454;施“互联网+”人力资源服务行动,?#36139;?#20154;力资源市场信息互联共享,为劳动者和用人单位提供精准对?#21360;?#22823;力实施“农村半小时经济圈”计划,为农村劳动力提供方便、快捷的就业创业指导服务。

  (六)切实履行政府促进就业责任。《实施意见》明确了政府主要负责同志为本地区就业工作第一责任人,将就业工作目标责任制纳入党政和高校领导班子工作实绩考核,需健全激励机制和容错?#26469;?#26426;制,切实强化政府责任。

  三、部分内容的具体解读

  (一)促进就业方面

  1.【原文】指导帮扶企业“进小”“入规?#20445;?#23545;入规企业给予资金奖补。

  【解读】?#36139;?#20225;业入规是省政府和州政府每年的一项重点绩效考核工作。为鼓励企业入规,增强工业发展后劲,州政府每年对新入规企业给予奖补,每户入规企业奖励3万元。

  2.【原文?#31354;?#23545;州“名优特新”企业状况,特别是?#31216;貳?#21307;药等主导行业企业,加大服务力度,广泛参加各类展会,为企业提供参?#20849;?#36148;。

  【解读】为拓宽我州中小企业市场空间,促进中小企业健康发展,我州每年按照省政府的统一组织和要求,参见各类展会。为鼓励企业开拓境内外市场,州政府对每户参加企业给予3000元参?#20849;?#21161;。

  3.【原文】落实扶?#20013;?#24494;企业发展降税减负等政策。大力支?#20013;?#24494;企业发展,?#20013;?#24320;展企业所得税政策宣传和纳税辅导,做好小微企业所得税优惠政策的落实。

  【解读】一、《财政部 税务总局关于扩大小型微利企业所得税优惠政策?#27573;?#30340;通知》(财税〔2017〕43号)规定:自2017年1月1日至2019年12月31日,将小型微利企业的年应纳?#20843;?#24471;额上限由30万元提高至50万元(国务院2018年4月25日常务会议决定,将享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业年应纳?#20843;?#24471;额上限从50万元提高到100万元,实施期限为2018年1月1日至2020年12月31日,具体执行文件至今暂未下发),对年应纳?#20843;?#24471;额低于上限标准的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳?#20843;?#24471;额,按20%的税率缴?#21892;?#19994;所得税。小型微利企业,是指从事国家非限制和禁止行业,并符合下列条件的企业:1、工业企业,年度应纳?#20843;?#24471;额不超过50万元,从业人数不超过100人,资产总额不超过3000万元;2、其他企业,年度应纳?#20843;?#24471;额不超过50万元,从业人数不超过80人,资产总额不超过1000万元。所称从业人数,包括与企业建立劳动关系的职工人数和企业接受的劳务派遣用工人数。所称从业人数和资产总额?#21103;輳?#24212;按企业全年的季度平均?#31561;?#23450;。具体计算公式如下:

  季度平均值=(季初值+季末值)÷2

  全年季度平均值=全年各季度平均值之和÷4

  年度中间开业或者终止经营活动的,以其实际经营期作为一个纳税年度确定上述相关?#21103;輟?/FONT>

  二、《财政部 税务总局关于进一步扩大小型微利企业所得税优惠政策?#27573;?#30340;通知》(财税〔2018〕77号)规定:自2018年1月1日至2020年12月31日,将小型微利企业的年应纳?#20843;?#24471;额上限由50万元提高至100万元,对年应纳?#20843;?#24471;额低于100万元(含100万元)的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳?#20843;?#24471;额,按20%的税率缴?#21892;?#19994;所得税。同时,国家税务总局又发布了关于贯彻落实进一步扩大小型微利企业所得税优惠政策?#27573;?#26377;关征管问题的公告(国家税务总局公告2018年第40号)。税务机关将按照上述文件精神,加大政策宣传和辅导力度,采取各种?#34892;?#25514;施,确保小型微利企业优惠政策全面落实到位。

  4.【原文】对确实因身体和家庭等原因难以实现市场就业的困难人员,给予社会保险补贴。

  【解读】为促进就业困难人员实现就业,经认定的就业困难人员,灵活就业后进行就业登记并以个人身份缴纳社会保险费的,给予社会保险补贴。个人补贴标准:原则上不超过其实际缴费的2/3,具体额度由市(县)人力资源社会保障部门、财政部门结合当地实际确定。

  5.【原文】对招用就业困难人员或提供公益性岗?#35805;?#32622;就业困难人员的单位,按其为就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失?#24403;?#38505;费给予社保补贴(?#35805;?#25324;个人应缴纳部分)。

  【解读】为鼓励单位主动招用就业困难人员,招用就业困难人员并缴纳社会保险费的单位,以及通过公益性岗?#35805;?#32622;就业困难人员并缴纳社会保险费的单位,给予社会保险补贴。单位补贴标准:按单位为符合条件人员实际缴纳基本养老保险费、基本医疗保险费和失?#24403;?#38505;费给予补贴,?#35805;?#25324;个人应缴纳部分。

  (二)创业带动就业方面

  1.【原文】开展小微企业应?#29031;?#27454;融?#39318;?#39033;行动,加快推进中小微企业贷款贴息不担保业务。

  【解读】创业担保贷款扶持的中小微企业是指在省内登记注册,当年(申请之日前12个月内)新招用符合条件人员(城镇登记失业人员、就业困难人员、复员转业退役军人、刑满释放人员、高校毕业生、化解过剩产能企业职工和建档立卡贫困人口,但?#35805;?#25324;大学生村官、留学回国学生、返乡创业农民工、网络商户等)数?#30475;?#21040;企业现有在职职工人数25%(超过100人的企业达到15%),并与其签订1年(含1年)以上劳动合同的中小微企业。中小微企业贷款财政部门按照合同签订日贷款基准利?#23454;?0%给予贴息。对担保机构不提供担保的小微企业贷款额度在200万元以内的,贴息资金由中央、省级财政共担,分担比例为5:5,对其他中小微企业贷款的贴息资金,由省级财政承担。对中小微企业单笔贷款期限最长不超过2年,对按期偿还贷款后,企业当年新吸纳人员符合条件的,可继续申请创业担保贷款,累计不能超过3次。

  2.【原文】建设一批省、国家级科?#35745;?#19994;孵化器、众创空间,对依法注册并符合《延边州科技发展计划项目?#25913;稀?#35201;求的孵化器、众创空间,按规定给予一次性后补助资金扶持。

  【解读】对符合《延边州科技发展计划项目?#25913;稀?#35201;求,经企业申报、专家评审等工作流程,列为当年科?#35745;教?#24314;设计划中的科?#35745;?#19994;孵化器(众创空间),从当年州科技发展计划专项资金中给于一次性补助。

  经省、国家认定的科?#35745;?#19994;孵化器(众创空间),按照省、国家相关政策规定给予专项资金扶持。

  3.【原文?#30475;?#36827;农民工返乡创业,大力发展农民合作社、种养大户、家庭农场、扶贫?#23548;?#31561;生产经营主体,其中依法办理工商登记注册的可按规定享受小微企业扶持政策。

  【解读】小微企业贷款额度在200万元以内的,财政部门按照合同签订贷款基础利?#23454;?0%给予贴息,贴息资金由中央、省、县(市)财政共担,分担比例为5:3:2。

  对申请人社部门创业担保贷款且符合条件的个人,可按照有关规定给予贴息。其中,对国家扶贫开发工作重点县(市)符合条件的个人创业担保贷款,财政部门给予全额贴息;对其它县(市)符合条件的个人创业担保贷款,财政部门第1年给予全额贴息,第2年贴息三分之二,第3年贴息三分之一。个人贷款额度在10万元以内的贴息资金由中央、省、县(市)财政共担,分担比例为5:3:2;贷款额度超出10万元的贴息资金,由省、县(市)财政共担,分担比例为5:5。对申请人社部门创业担保贷款不需要担保基金担保且符合条件的企业,可按?#23637;?#23450;给予贴息。

  (三)重点群体就业创业方面

  1.【原文?#32771;?#32493;组织实施大学生村官、“三支一扶”等计划项目,鼓励大学生应征入伍,按规定落实学费补偿、学费资助、助学贷款代偿、优抚安置等政策。

  【解读】“三支一扶”是指选拔招募高校毕业生到基层从?#36718;?#25945;、支农、支医和扶贫等服务。所征集岗位均为城区?#20540;饋?#20065;镇所属事业单位。经?#36866;浴?#38754;试及体检合格的考生需在所报基层岗位服务2年。经考核合格并取得服务证书的“三支一扶”大学生,直接在服务单?#35805;燉砺?#32534;(事?#24403;啵?#32856;用?#20013;?#33853;编聘用后3年内不得调转。“三支一扶”大学生在基层服务期间,按月发放工作生活补贴,按照当地乡镇机关或事业单位从高校毕业生中新聘用工作人员试用期满后工资收入水平,确定“三支一扶”大学生生活补贴标准。并由服务单位所在县(?#23567;?#21306;)“三支一扶”办负责统一办理养老、失业、医疗、工伤、生育各项社会保险。给予每名新招?#35760;?#22312;岗服务满1年以上的“三支一扶”人员一次?#22253;布?#36153;3000元。建立年度考核奖励机制,每年为考核结果为合格以上的人员奖励1700元。

  2.【原文】落实小微企业招用毕业年度高校毕业生社会保险补贴政策,高校毕业生自主创业、灵活就业社会保险补贴政策,具体规定按照《关于落实社会保险补贴政策有关问题的通知(吉人社联字〔2017〕94号)?#20998;蔥小?/FONT>

  【解读】灵活就业。离校1年内未就业的高校毕业生,灵活就业后进行就业登记并以个人身份缴纳社会保险费的,给予最长不超过2年的社会保险补贴。

  自主创业。毕业3年内的高校毕业生,自主创业后进行就业登记并以个人身份缴纳社会保险费的,给予最长不超过3年的社会保险补贴。

  小微企业招用。招用毕业年度高校毕业生,与之签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险费的小微企业,给予最长不超过1年的社会保险补贴。

  3.【原文】积极稳?#20303;?#20381;法依规处理劳动关系,对本轮化解钢铁煤炭煤电行业过剩企业产能职工因解除劳动合同依法取得的一次性补偿收入,符合相关税收法律法规规定条件的,?#19978;?#21463;相关个人所得税政策。

  【解读】个人因与用人单位解除劳动关系而取得的一次性补偿收入(包括用人单位发放的经济补偿金、生活补助费和其他补助?#24310;茫?#20854;收入在当地上年职工平均工资3倍数额以内的部分,免征个人所得税。个人领取一次性补偿收入时按照国家和地方政府规定?#35851;?#20363;实际缴纳的住房公积金、医疗保险费、基本养老保险费、失?#24403;?#38505;费,可以在计征其一次性补偿收入的个人所得税时予以扣除。

  4.【原文】?#36139;?#20892;村劳动力?#34892;?#22806;出就业,对人力资源服务机构、劳务经纪人等市场主体开展有组织劳务输出的,给予就业创业服务补贴。

  【解读】符合资质条件的各类职业中介机构可按经其就业服务后实际就业的登记失业人员人数向当地人力资源社会保障部门申请职业介绍补贴。职业中介机构在申请职业介绍补贴时,按每位符合免费服务条件的人员每年享受一次职业介绍补贴计算,不得重复申请。

  职业介绍补贴标准为90元/人,其中就业困难人员为180元/人。

  (四)其他方面

  1.【原文】对贫困家庭?#20248;?#27605;业年度高校毕业生、城乡未继续升学的初高中毕业生、农村转移就业劳动者和城镇登记失业人员五类人员参加就业技能培训的,按规定给予职业培训补贴。

  【解读】对符合条件的各类人员参加就业技能培训,培训合格并通过职业技能鉴定取得初级以上职业资格证书(未颁布国家职业技能标准的职业应取得职业培训合格证书),6个月内实现就业的,按职业培训补贴标准的100%给予补贴。6个月内没有实现就业的,取得初级以上职业资格证书,按职业培训补贴标准的80%给予补贴;取得职业培训合格证书,按职业培训补贴标准的60%给予补贴。

  每年只能享受一次职业培训补贴,不得重复申请。享受职业培训补贴的培训期限最长不超过12月。

  2.【原文】实施技师培训项目的,采取直补企业、直补培训机构和直补个人等方式,给予培训补贴。

  【解读】根据实际情况,采用直补企业、直补培训机构和直补个人等补贴方式组织实施技师培训项目。

  对符合补贴职业(工种)?#27573;?#21644;对象等相关规定的,按照“技师培训补贴标准2000元/人、高级技师培训补贴标准3000元/人、高级技师岗位提升培训补贴标准2000元/人?#22791;?#20104;补贴。

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